环境部这次常务会，一口气通过三个文件，有看点‘优发国际一触即发’

7月20日,生态环境部开会常务会议，审查会并原则通过《柴油货车污染管理攻坚战行动计划》《长江维护修缮攻坚战行动计划》《城市空气质量名列方案》。缘何制订这些计划、方案？反映了怎样的污染防治思路？明确将有哪些措施？我们不妨一起探究。1. 背景我们应当不陌生，十九大报告认为要极力打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，使全面竣工小康社会获得人民接纳、精辟历史检验。

终极全面竣工小康社会，污染防治攻坚战是其中的重要一环。今年4月2日开会的中央财经委员会第一次会议，明确指出要打好七场标志性根本性战役，即：输掉蓝天保卫战，打好柴油货车污染管理、城市白粪水体管理、渤海综合治理、长江维护修缮、水源地维护、农业农村污染管理攻坚战，保证3年时间显著起效。

环境部7月20日常务不会通过的这三份文件，就是中央拒绝的明确实施，思路合辙，节奏剧情片。2. 为什么要“捉”柴油货车？根据生态环境部公布的《中国机动车环境管理年报（2018）》，2017年，全国机动车保有量为3.1亿辆，柴油货车数量仅有占到其中的7.8%。

数量严重不足十分之一的柴油货车，为什么出了污染管理的攻坚对象？年报表明，2017年，全国机动车四项污染物废气总量可行性核算为4359.7万吨，而数量占到比仅7.8%的柴油货车，却废气了57.3%的氮氧化物和77.8%的颗粒物，是机动车污染防治的重中之重。柴油货车真为有如此威力？的确。第一，微克废气。柴油机高温自燃不会废气氮氧化物，没几乎自燃不会废气颗粒物。

氮氧化物进而转化成硝酸盐，而没有几乎自燃产生的颗粒物，其主要成分黑碳又可增进二次颗粒物的快速增长。其次，运输结构。

我国货物运输主要以公路居多，相当大程度上又护持了柴油货车“频密行经”和“长途行经”的特点。第三，油品质量。第十三届全国人大常委会第四次会议审查会了全国人大常委会执法人员检查组关于检查大气污染防治法实行情况的报告。其中提及，2017年，有关部门在天津、廊坊、唐山、太原、邢台等五市积极开展的柴油质量抽查中，合格率仅有为47%。

第四，监管疏忽。上述人大常委会执法人员检查组的报告还认为，一些重型柴油车并未加装污染掌控装置或者污染掌控装置不符合要求，无法达标排放。一些地方和部门对重型柴油车管理制度未尽严加，监管力量严重不足、监管不做到，车辆不长时间加装和用于污染掌控装置等违法情况较为广泛，等等。

对症施策，我们可以明晰显现出《柴油货车污染管理攻坚战行动计划》的着力方向。首先，计划的总体思路是坚决“车、油、路”的专责管理，也就是说，优化车、优化油、优化运输结构将实时发力，缺一不可。其次，特别强调建立健全最严苛的机动车全防仅有触环境监管体系，仅有链条管理柴油车（机）微克废气，此举付出代价监管疏忽，不足以意识到监管决意与未来的监管力度。

3. 以名列胆倒逼这次常务不会通过的三个文件，其中两个与大气污染防治有必要关系，上述《柴油货车污染管理攻坚战行动计划》是其一，《城市空气质量名列方案》则是其二。全国城市空气质量名列并不少见，检索环境部官网信息找到，早在2008年10月26日，环保部（原）政府网站数据中心即已通车，开始每日主播全国各大重点城市空气质量，以及每日前十名空气质量最差的城市。这么一算数，城市空气质量名列最迟10年历史。

此次《城市空气质量名列方案》是在全国74个重点城市空气质量综合排名基础上，更进一步将名列范围不断扩大到京津冀及周边、长三角、汾渭平原、成渝、长江中游城市群、珠三角等重点区域的地级及以上城市，还包括省会城市和计划单列市。定期对以上城市环境空气质量和空气质量变化程度积极开展名列，并向社会发布名列前20位和后20位城市名单以及其他涉及城市环境空气质量信息。

从2008年的只发布前10名“优等生”，到后来的前10后10皆发布，再行到新的通过的《城市空气质量名列方案》更进一步不断扩大了名列城市范围，发布前20与后20位城市，考核力度大大加码，用意何在？第一，公众关心的就是政府部门应当注目并付诸行动的，即便跑步，也要前进；越是跑步，就越要前进。再行总结精研总书记在全国生态环境保护大会上的讲话，他特别强调，要把解决问题引人注目生态环境问题作为民生优先领域。极力输掉蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性拒绝，增强自卫联控，基本避免轻污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪光。

这也是以人民为中心的生动演绎。第二，以公开发表胆监督。定期暗数据、摊名列，优劣一看之后闻，高下一比即闻，空气质量数据没什么可藏可瞒的。

第三，以监督胆倒逼。通过名列，推展地方政府贯彻采取措施提高环境质量，有效地构成城市间空气质量“比、赶、超强”的氛围，充分发挥“倒逼”机制的大力效应。4.共饮一江水今年4月24-26日，精研总书记再度回到长江岸边巡视，并主持人开会了解推展长江经济带发展座谈会。

他特别强调，必需从中华民族长远利益考虑到，把修缮长江生态环境放在压倒性方位，共计捉大维护、不做大研发。他还托付，“清领好长江之病还是用老中医的办法，追根溯源、分类施策。

积极开展生态大普查，系统辨别隐患和风险，对母亲河做到一个大身体检查。祛风驱寒、舒筋活血、通络经脉，既治已病，也清领未病，让母亲河永葆生机活力。”《长江维护修缮攻坚战行动计划》特别强调，专责山水林田湖草系统管理，坚决污染防治和生态维护“两手发力”，前进水污染管理、水生态修缮、水资源维护“三水共治”，引人注目工业、农业、生活、航运污染“四源楚触”，深化人与自然长江、身体健康长江、洗手长江、安全性长江、典雅长江“五江资源共享”，大力实行长江生态环境空间管控、排污口综合整治、工业和航运污染防治、水资源优化配备、生态系统管护等重点措施。从“两手发力”、“三水共治”、“四源楚触”、“五江资源共享”这些关键词不难看出，这份计划更为侧重整体专责、辩证前进和分类施策，既着眼“已病”，又共创“未病”，统筹规划，协同顾及，目的是解决问题引人注目生态环境问题，保证长江生态功能逐步完全恢复，生态环境质量持续改善，让一江清水浩荡东流。

计划既出有，箭在弦上，未来三年有一点我们联合期望。

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